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多头管理困扰深圳湿地保护

中国花木11月舌叶花24日资讯：本站人员从中国花卉报获悉 湿地这一概念在狭义上一般被认为是陆地与水域之间的过渡地带；广义上则被定义为 包括沼泽、滩涂、低潮时水深不超过6米的浅海区、河流、湖泊、水库、稻田等 。《国际湿地公约》对湿地的定义是广义定义。

据了解，深圳市的湿地类型有滨海湿地、河流湿地、湖泊（水库）湿地、城市人工湿地4大类，面积约7万公顷，资源丰富，但长叶榧树由于管理混乱，导致保护工作做得不够。

深圳湿地亟需加强保护

日前采访获悉，目前深圳的湿地保护至少存在三个方面的问题，它困扰着深圳湿地保护工作的开展。

其一是深圳湿地的家底不清。专家表示，目前深圳湿地约720平方公里。但这只是一个大概数字。专家说，作为生态环境的一个重要组成部分，湿地保护理应受到重视，但深圳湿地究竟有多少，分布在哪些地方，目前该市还没有做全面调查摸底。家底不清，当然也就谈不上很好地保护湿地了。

其二是深圳湿地多头管理。专家表示，按照国际划分标准，深圳湿地分海岸湿地、湖泊湿地和河流湿地等。其中海岸湿地如深圳湾、海上田园；湖泊湿地如遍布全市的29座大中型水库、荔枝公园、东湖公园等；河流湿地如深圳河等。这三大类约占深圳湿地的90％以上。其中，华侨城 茶溪谷 湿地公园、海上田园等属于企业管理；荔枝公园、东湖公园湿地等属城管部门管理；水库、河流湿地属水务部门管理；还有一些湿地属街道管理。

专家表示，这些湿地分属于不同的部门，涉及海洋、水务、城管、农业等多个部门及企业、街道，各个部门在管理湿地时侧重于本部门相关的内容，如水务部门侧重水源保护，而对动物多样性保护关注则不够。此类多头管理的存在，导致湿对特殊试样（成品及半成品的）使用的夹具地保护工作存在一定的欠缺。

其三缺少长远发展保护规划。专家表示，内地国土规划只管建设用地，深圳城市化后，所有的土地都归国土部门。一块湿地在那里，管理部门想保护，但又怕哪一天土地就被划走了，不敢下大力气去做。这样的结果，直接导致湿地管理与保护相对弱化。

深圳要做好这方面的工作，需要由国土规划部门牵头，拟定一个长期的保护发展规划。只有这样，湿地管理部门才可能加强管理，深圳湿地保护工作才有可能进一步做得更好。

建湿地保护区屡遭反对

据了解，深圳29座大中型水库占已知湿地绝通过监视夹具的分离或通过传感器检测试样上的两个固定点之间的距离测定大部分，但将水库划入湿地保护区，却屡遭反对。

深圳市水务局2009年就铁岗、石岩湿地保护区建设答复说， 自然保护区方案拟将上述水库纳入自然保护区管理，计划实施的工程与我局正在实施的水源保护工程重复，同时，另设管理处将造成水库管理职责不清、工程重复建设、投资浪费等现象，既不利于水库的统一管理，也不符合市政府关于水库管理职责划分的规定。 因此，该局不同意将水库一级水源保护区及水务用地划入湿地保护区。

有专家表示，其实将水库划入湿地保护区与水务管理并无东南茜草矛盾，划入后水务继续管理水务一块，保护区则管理动植物。就像一个企业，工商管理执照，税务管理纳税。

今年8月，就田头山自然保护区将纳入赤坳水库一事，深圳市水务局再次表示反对。

建议由市规划国土委牵头

专家表示，深圳湿地保护做了一些工作，但还有许多欠缺，导致我市湿地保护不理想，有待有关方面进一步加强。今年10月，住建部国家生态园林城市考核检查组对深圳市创建国家生态园林城市工作进行了现场检查，提出了宝贵的评价意见和建议，其中就包括 落实全市湿地资源的普查，制定湿地资源保护规划 的意见。

专家表示，根据深圳市湿地分属不同管理部门的现实，如红树林湿地、湿地类型的自然保护区和部分湿地类型的公园由市城管局主管；红树林湿地以外的滨海湿地主要由市海洋局主管；水库、河流湿地由市水务局主管；城市人工湿地由市人居委主管。专家建议由这四个部门对应其业务职责全面查清我市湿地资源现状，对湿地气候、土壤、水文、湿地类型及面积、所属流域、湿地动植物资源状况、植被类型、重要水鸟数量及迁徙习性、湿地资源利用新疆玄参状况、湿地受威胁的现状及主要威胁因子、湿地资源利用、湿地生态服务功能和湿地保护管理情况等进4、虽然装备的精密度看起来比较复杂行充分调查，并对各湿地板块统一命名和编号，在明年6月30日前完成《深圳市湿地资源调查报告》编制工作。

鉴于深圳市湿地保护和管理涉及城管、海洋、水务及环保等多个部门，建议由市规划国土委牵头，在湿地资源调查的基础上，有针对性地开展《深圳市湿地资源保护规划》编制工作，明年12月31日前由市规划国土委、市人居环境委、市城管局、市海洋局、市水务局联合发布。

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