八万亩冬闲田如何不再“冬闲”软毛黄杨叉梗报春仙人掌类天女属马缨丹属

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关于丹江口市冬闲田成因及开发利用的调查

一个时期以来，由于农村缺乏劳动力和种植比较效益低等多种因素，造成冬闲田逐年增加，面积达8万亩之多。冬闲田，顾名思义，即作物秋收后到来年春播前闲置的农田和耕地，也就是在冬季只耕不种或不耕不种的田块。丹江口市地处库区、山区，一方面耕地资源较少，另一方面一部分耕地又闲置一季，这是一对突出的矛盾。冬闲田的形成既给全市粮食生产安全、农村稳定和农民增收带来重大影响，同时，又使有限的耕地造成严重浪费。分析冬闲田形成的原因，提出科学合理开发利用对策，是当前农村农业须解决的一个重要问题。

一、冬闲田的成因

调查表明，冬闲田形成已有10年之久。2002年全市只有2万多亩，2007年达到6万多亩，2伊宁葶苈011年增加到8.1万亩，占全市耕地面积30万亩的26%，占秋冬播面积26万亩的31%；从耕地类型上看，70%冬闲田为水田；从冬闲田形成的区域上看，江南占70%，江北占30%。其形成的主要原因有：

一是比较效益低，农民不愿耕种形成的冬闲田。全市秋冬种主要作物是小麦、油菜，农民种植一亩小麦产300公斤，可创造600元产值，扣除耕地、种子、化肥、农药、收获等费用，亩纯收入仅有300元左右；农民种植一亩油菜产200公斤，收入800元左右，扣除耕地、播种、化肥、农药、收获等费用，亩纯收入也只有500元左右。而且，小麦、油菜从种到收生育期达200余天，而现在一个劳动力在本地打工，一天最少也可挣6080元的工钱，两者相比，存在巨大反差，即比较效益太低，农民种田没有积极性，不愿种田成为当前农村很多农民的共同行为，冬闲田的产生成为现实的必然。

二是劳动力缺乏，无人耕种形成的冬闲田。秋冬农业生产从土地翻耕到开沟播种，从田间除草到施肥用药，从收获脱粒到归仓销售，大都需要青壮年劳力，而现实农村劳动力的现状是老人、妇女，大部分青年人外出务工，弱劳和无劳已成为阻碍农业生产发展的重要因素。因此，农村劳动力缺乏，致使一部分农田在冬季闲置。

三是冷浸烂泥田，农民无法种植形成的冬闲田。部分沟田、阴坡田，由于长期积水阴冷，形成冷浸烂泥田，这些田块常年只种植一季水稻，春季仅作为秧母田或中稻早插田，这一部分是因自然因素而形成的冬闲田，约占水田面积的10%。

四是秋冬阴雨多，农民无法翻耕形成的冬闲田。近年来，秋冬播期间时常出现长期阴雨天气，造成田间积水严重，农民无法翻耕土地和进行播种，而使部分农田形成闲置。自2008年以来，特别是秋收秋播期间，连阴雨天气长达1520天，致使秋收作物收获期推迟，很多农田因湿度过大，不能翻耕无法种植。

二、冬闲田产生的影响

作为一个耕地资源较少的农业县市，本来粮食产能较小，加之形成的大面积冬闲田，一是给农村稳定和粮食安全带来隐患，二是给农民增收增加了困难，三是造成耕地资源浪费，未能发挥应有效益。

给农村稳定和粮食安全带来影响。算经济账，比较效益低，种粮不划算；算政治账，确保农村稳定和粮食安全，既不能放弃也不能放松粮食生产。然而增加和提高粮食产能，不仅依靠科技，而且稳定和保证面积是基础。2011年全市粮食种植面积（复播）44.69万亩,总产11.4万吨。根据调查，随着畜牧业及加工业对粮食的需求不断增加，全市粮食需求呈现刚性增长的态势日益突出。按人均消费粮食500公斤计算，全市需要的粮食生产能力为23万吨，而我市目前的粮食生产能力仅有11万多吨，供需相差12万吨。现有冬闲田面积8万亩，若按亩收小麦260公斤计算，又减收2千余吨，这给农村稳定和粮食安全带来一定的影响。

给农民增收带来困难。丹江口市即是库区，又是山区，大部分农民还是以土地为生或以土地勤劳致富。冬闲田的形成，使农民少收一季作物，特别是那些主要以土地为生的农民就减少了一季收入，虽然不多石密，但累计起来就相当可观，全市8万亩冬闲田少收一季小麦，农民就损失收入4000万元左右；少收一季油菜，农民就损失收入5000万元左右，全市30万农民人均减少150元左右。

造成耕地资源严重浪费。目前全市人均耕地面积不到0.6亩，在30万亩耕地中，瘠薄耕地占到40%以上；耕地逐步减少与人口增长的矛盾十分突出，而闲置的耕地未能发挥应有的效益。

三、冬闲田开发利用对策

科学合理地开发利用冬闲田，不仅可充分挖掘耕地潜力，解决粮食安全和农村稳定问题，而且也是实现农民增收的一个有效途径。如何有效开发利用冬闲田，最大限度地发挥其作用，通过调查，我们认为应从以下四个方面抓突破：

1、引导土地流转，规模开发冬闲田是时下当务之急。面对当前农村劳动力缺乏，无人、无力开发冬闲田的现状，要积极引导部分愿意从事农业产业化发展的企业、外出创业有成人员和一些种粮大户，通过土地流转的形式，把那些不愿种、种不好、种不了的农民承包土地集中起来，规模开发利用冬闲田。在这方面已经有了破题和推进，如丁家营镇饶祖铺村位于汉十公路边，全村437户，1700余人，耕地面积1400余亩，其中水田1200余亩，而且大部分水田常年闲置，为开发这些闲置的水田，该村引进台湾阿里山公司，通过与群众协商，以每亩地年500元的租金，流转土地300亩，建设设施大棚种植以蔬菜、食用菌为内容的现代有机农业示范园；同时流转300亩冬闲田给十玉山忍冬堰一业主，建设花卉、苗木、盆景生产基地。被流转土地的农民，不仅土地得到了租金，冬闲田也不在闲了，而且农民还可在流转的土地上干活打工。该村支部书记田尚林说，规模开发利用冬闲田，便于统一管理，农户把冬闲田交给企业或种植大户，自己不操心就有稳定收入，确实是一举两得的好办法。但是，目前土地流转的面积较小，据统计全市流转土地接近2万亩，仅占闲置耕地的四分之一。要真正实现规模化的流转，还需做大量的引导和推进工作。

2、节本轻简栽培，挖掘利用冬闲田是效益最大化。节本轻简栽培，通过减少生产环节，减轻劳动强度，降低生产成本，提高生产效率，达到增产增收的栽培措施。我市近年推广应用的小麦、油菜覆盖免耕栽培技术得到了农民的认同。这一技术就是在水稻收割后，在小麦适宜播种期内，不翻耕土地，开沟作厢，直接把小麦种子和肥料撒入大田，然后覆盖稻草，待小麦出苗后，通过强化施肥和化学除草，实施与正常播种小麦一样的栽培管理，同样实现丰产丰收。这项技术仅免耕一项就可为农民亩节约生产成本120元左右，这对于家中无劳动力或因种植效益偏低不愿种植小麦或阴雨多不能耕作土地的农户来说，是种好冬闲田增加收入最有效的方法。

3、选择不同作物，合理安排茬口是科学种植之举。冬闲田种植要因地制宜，选择岷山报春适应的作物种类，做到科学利用。目前，冬闲田开发利用较为适宜的作物是油菜、小麦、马铃薯、蔬菜等。利用冬闲田种植油菜，是油稻栽培的良好茬口，同时油稻茬还可使水稻增产1015%，油菜苔与油菜籽兼收，亩可增收200400元，适合在有冬闲田的地方普遍种植。其中油菜一菜两用技术适合在交通方便、城镇周边推广；马铃薯即是菜又是粮，目前亩产仅在1000公斤左右，增产潜力很大，在城镇郊区的冬闲田种植，市场前景广阔；开发利用冬闲田种植一季冬季蔬菜，也不失为一种科学合理的选择。

4、加大资金补贴，鼓励种好冬闲田是政策给力扶持。除国家良种补贴、粮食直补、农资综合补贴外，为鼓励农民把冬闲田种满种足，市乡两级政府利用农发项目资金对开发利用冬闲田的农户，每亩再给予100200元的种植补贴。同时，对开发利用冬闲田的企业和种植大户，要从政治上和经济上给予鼓励和奖励。

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